9月23日，国家发改委、科技部、工信部、财政部四部门联合印发了《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》，明确“探索开展环境综合治理托管、生态环境导向的开发（EOD）模式等环境治理模式创新，提升环境治理服务水平，推动环保产业持续发展，EOD模式首次公开走入大众视野。

多部委相继出台EOD有关政策，可见中央已经把其放在了未来城市建设的重要地位。那么究竟EOD模式是什么？此模式又应该如何运作？我们为您进行解读。

• EOD模式亮相，加码城市建设新动能

简单从定义上来看，EOD模式是以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。EOD模式的价值在于在我国推动可持续发展的进程中，适当强调了生态建设方面的重要地位。EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，为城市建设增添动力。

• 新时代建设发展，助力城市开发新探索

政信金融在城市建设中的应用越发受到重视，国家及地方政府监管、规范程度更加严格，从国家下一步关于地方债务包括融资模式监管的角度来讲，EOD的可持续发展比绿色发展更高，是属于绿色发展的高级形态，真正的想从绿色到生态，EOD则是这种发展状态下的方向和路径。EOD其实是一个非常适合政信金融的创新概念，是一个最适合实现最后收益分享的过程。

实施“EOD模式”是一个体制机制的创新之举，是以生态造城的一个重要方法，是政信金融的一种实践，通过政府与社会资本的通力合作，来解决城市开发建设的投融资问题并且进行运行管理的优化。

对于EOD这种新模式的出现，中国政信研究院的专家认为，虽然EOD模式的应用面临着许多难点，但其以生态文明建设作为视角和出发点，不仅可以解决城镇建设及城市发展的可持续性问题，同时能够进一步解决生态环境质量提升和改善带来的难题。以生态为导向的EOD模式，顺应了我国生态文明建设及城市可持续发展的道路要求，是未来城市建设和发展的新方向。

（本文为中国政信研究院PPP行业专家观点，由政信云独家授权整理并发布。）